国务院常务会议解读丨聚焦“三北”工程，国务院作出新部署

国务院常务会议新信号 解读“三区四带”下的三北工程升级

在最新一次国务院常务会议上，“三北”工程被再次推到聚光灯下。自上世纪末启动以来，这一以防沙治沙、防风固沙、恢复生态为核心任务的系统性工程，早已从单纯的“种树造林”转变为关乎国家生态安全、粮食安全与能源安全的综合战略。此次会议围绕“三北”工程作出新部署，释放出一个清晰信号——以更高站位、更强统筹、更硬约束推进新时代西北、华北、东北防护林体系建设，加快构筑中国北方生态安全屏障的新格局。

新部署背后的战 略考量

要理解国务院常务会议的深意，必须先看“三北”工程在当前发展阶段的定位。经过多年建设，虽然“三北”地区整体绿化率显著提升，但荒漠化、沙化土地仍具有反弹压力大、区域差异明显、成因复杂多元等特点。一旦治理稍有松懈，昔日“绿进沙退”的成果就可能被侵蚀。本次会议提出的部署并非简单延续，而是围绕国家重大战略的再升级——

一是服务国家生态文明建设总体布局。在“双碳”目标、黄河流域生态保护、京津冀协同发展、东北全面振兴等国家战略叠加背景下，“三北”工程由传统的防风固沙工程，提升为支撑中国北方整体生态格局重塑的关键抓手。会议提出要加强重点生态功能区建设，突出河西走廊、科尔沁、毛乌素、浑善达克等重点沙区综合治理，体现出从“点上治沙”向“区域系统修复”的理念跃迁。

二是统筹生态安全与粮食安全。不少“三北”地区同时是重要商品粮、优质农产品的主产区。过去粗放式造林、盲目扩大林地面积的做法，曾在某些地区挤压耕地、消耗水资源，造成新的生态失衡。本次国务院常务会议强调，要坚持“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，通过精准适地适树、优化林草结构，在保障生态安全的同时稳定农牧业生产空间，体现了更加成熟的政策取向。

三是回应极端气候和沙尘暴频发的新挑战。近几年春季北方多地出现跨境沙尘过程，表明中高纬度气候变化、上游境外沙源地状况对我国生态安全的影响日益突出。在全球不确定性上升的背景下，握紧国内生态“主动权”尤为关键。新的“三北”部署，将风沙源治理与气候韧性提升更紧密地结合，意在提升北方地区抵御极端天气的能力。

从“造工程”到“建体系”的治理逻辑转变

传统意义上的“三北防护林体系建设工程”，更强调大规模植树造林和水土保持，而国务院常务会议的最新表述，凸显出一个趋势——从单项工程走向复合生态安全体系。这种转变主要体现在三个层面：

其一，治理目标从数量扩张转向质量提升。在早期阶段，“三北”工程以增加森林覆盖率为主要任务，如今则更加重视森林、草地、湿地三大生态系统的结构优化和功能发挥。会议提出要稳步推进天然林保护修复、草原围栏禁牧和草畜平衡制度，意味着今后考核的不再只是“种了多少树”，更关注“能活多久、长得怎样、系统是否稳定”。

其二，治理空间从行政分割走向流域、带状统筹。在北方干旱半干旱区，水源涵养能力弱、风蚀强烈，治理单独依靠某一省区远远不够。本次部署强调加强“三北”区域联防联治，在沙尘暴主要通道、风蚀前缘带等关键区域，实施跨省区的综合治理方案。例如，在河西走廊北缘，通过甘肃、内蒙古、青海协同推进绿洲—荒漠过渡带生态修复，以阻断风沙向东、向南输送通道。

其三，治理手段从行政推动走向多元参与和科技赋能。国务院常务会议特别强调提升工程科技含量，推广“无人机飞播造林、卫星遥感监测、数字治沙”等新技术，将“数智三北”建设纳入整体布局。通过完善财政资金引导机制，鼓励社会资本以“生态+文旅”“生态+新能源”等模式参与“三北”工程，有利于实现生态修复与区域发展双向赋能。

典型案例折射三北升级路径

以宁夏灵武和内蒙古鄂尔多斯交界地区为例，曾经大片流动沙丘逼近黄河干流，是典型的风沙危害区。在传统阶段，当地主要依靠栽植杨树、榆树防护林带，短期内虽见成效，却因水资源紧张、树种单一而面临成活率下降、林地退化等问题。近年来，在“三北”工程新阶段要求指引下，当地开始探索“灌木+草本+沙障+节水灌溉”综合治理模式：

一方面，引入柠条、梭梭等深根、高耐旱灌木，配合固沙草种，使地表形成多层次植被结构，从根本上降低风速、固定沙丘；依托滴灌、微喷等高效节水设施，实现“有限水资源精准投放到关键植被”，极大提高了造林综合效益。通过发展以沙生植物为原料的特色产业，吸纳周边农牧民参与生态工程建设，将“治沙成本”转化为“绿色收益”。这一案例生动体现了国务院常务会议所强调的系统治理、科技支撑、产业协同的“三北工程升级版”思路。

新阶段“三北工程”的政策着力点

在国务院常务会议的部署中，可以清晰勾勒出未来一个时期“三北工程”的几个关键政策着力点：

第一，突出国土空间优化中的生态优先格局。通过将“三北”工程区纳入国土空间规划中的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界统筹考量，实现生态空间硬约束。这不仅有利于避免无序开发侵占防护林体系，也为重点生态廊道的稳定延续提供制度保障。

第二，完善多元投入和长效管护机制。以往部分地区存在“造得起、管不好”的问题，工程竣工后后续抚育经费不足、专业队伍流失。新部署强调要通过中央补助资金、地方财政配套、市场化机制共同发力，同时探索将防护林管护纳入公益性岗位和生态补偿范围，使生态修复和农牧民增收形成良性互动，从根本上提高工程可持续性。

第三，构建可监测、可评估、可问责的目标体系。借助遥感、地理信息系统和大数据，对“三北”重点区域的土地沙化程度、植被覆盖变化、生态系统服务功能进行连续监测，形成量化、可视化的绩效评估体系。这既为政策微调提供根据，也为地方落实责任提供“硬约束”，推动防沙治沙从经验驱动转向数据驱动。

第四，加强与乡村振兴战略的深度衔接。不少“三北”地区同时是脱贫成果巩固和乡村振兴的重点区域。新阶段的“三北工程”不再是“单纯环保项目”，而是乡村产业转型的重要抓手。通过发展林草种植、沙地设施农业、生态旅游和康养产业，把“防护林体系建设”转化为“绿色产业体系构建”，既提升农牧民参与度，也让生态红利在地方经济中得到具体体现。

从“中国经验”到“全球样本”的外溢效应

随着新一轮部署启动，“三北工程”不仅是中国北方的生态修复实践，更有望成为全球荒漠化防治的重要参考样本。在联合国防治荒漠化公约框架内，中国已经多次分享“三北”实践；而在国务院常务会议推动下，未来的“三北”治理将更加注重标准化、可复制、可输出：

一方面，通过梳理不同气候带、不同土壤条件下的成功模式，形成可推广的技术规范和工程指南，为非洲、中亚等干旱、半干旱地区提供适应性解决方案；依托“一带一路”倡议，推动与周边国家在防沙治沙、流域治理方面的技术交流与项目合作，提升区域生态安全共同体的整体韧性。“三北工程”已超越一国工程的范畴，成为中国参与全球生态治理的关键抓手。

在新的历史起点上，围绕“三北工程”作出的国务院常务会议部署，意味着我国将以更加系统、更加精细、更加开放的视角，推动北方生态安全屏障从“基本形成”走向“全面巩固”。这不仅关乎风沙线的退缩与绿洲的扩大，更关乎一个拥有十四亿人口的大国，如何在复杂气候与地缘环境中稳住自己的生态底盘。